準總統賴清德即將於5月20日上任,國防部長內定由國安會秘書長顧立雄轉任,引發外界關注。為尊重行政倫理,國防部從選前就已暫停高階將領人事調動,留待新總統與部長裁決。目前確定立刻需要補實的,包括海軍與空軍各一位中將副司令;至於動見觀瞻的上將,以目前國軍將領的組成結構來看,現役上將都距退伍有相當時間,新政府恐不易有大幅度異動。
軍人升遷往往考慮軍校畢業期別倫理,還須嚴格受到屆齡退伍的限制,更重要的是總員額固定,因此將軍們能否更上一層樓,不但取決優秀度,也有相當運氣成分:甚至不只是自己運氣,還包括同學、學長、學弟的運氣。如果出現表現與官運俱佳的超級巨星,身邊人往往就要成為遺珠,只能感嘆「既生瑜何生亮」。
7位上將未達退伍年限 賴政府短期難異動
國軍的現職上將員額,在馬政府時代是7人,三個軍種各2至3人。蔡政府上任後,將過去向來由文職政務官擔任的軍政副部長,改為現職上將,總數增為8人。不過2021年,軍政副部長張哲平上將轉任國防大學校長,蔡政府卻未再派任新上將,而由退伍空軍中將柏鴻輝,以政務官身分接任副部長至今,使上將員額又降回7人。
目前國軍的7位上將,依據年班資歷排序,包括軍備副部長徐衍璞(陸官72年班)、國防大學校長劉志斌(海官73年班)、參謀總長梅家樹(海官74年班)、空軍司令劉任遠(空官74年班)、副參謀總長執行官鄭榮豐(空官74年班)、海軍司令唐華(海官75年班)、陸軍司令鍾樹明(陸官75年班)。
二級上將的退伍年限是64足歲,因此現役上將中,即使最年長的徐衍璞,也還有1年的時間。理論上短期之內,賴總統並不會有新上將可派。
找「巧門」擢升新上將 還有兩種可能
之所以強調「理論上」,是因為即使沒有上將屆齡退伍,賴政府如果要擢升新人,還是可以從制度中找出「巧門」來。
第一種可能是,針對最資深的徐衍璞或劉志斌,讓其轉任戰略顧問,提前離開現職。其他幾位上將都在蔡政府晚期才剛晉任,被「騰位置」的機會不大。
第二種可能是,軍政副部長重新派任現職將領,立刻就多出一個上將。然而現任副部長柏鴻輝一度傳出轉任退輔會,但如今來自「大內」消息又指,退輔會主委將由前部長嚴德發出任。口才便給、能言善道的柏鴻輝,近年與國安會關係良好,就算不出掌退輔會,似乎也不可能沒有角色,他若繼續留任副部長,就無法多任命一位上將。
目前國軍懸缺未補,520之後將第一波派任的中將,包括海軍副司令王瑞麟、空軍副司令孫連勝留下的遺缺,兩人均為75年班畢業。
其中王瑞麟是陸戰隊出身,近年海軍經常安排兩位副司令之一,由陸戰隊將領擔任,若依循此例,只能由現任陸戰隊指揮官馬群超中將(77年班)擔任;如果不派陸戰隊,海軍艦隊76年班只有一位中將敖以智,現在已是副司令,至於77年班的現職中將高達4人,目前都在國防部:包括常次黃佑民、副參謀總長蔣正國、戰規司長李世強、電展室主任郭治國。
空軍方面,由於總統府侍衛長將隨新總統上任而換人,現任侍衛長李慶然中將必須回軍。李慶然畢業於空官79年班,侍衛長是第一個中將職務,不可能接任副司令,但會接任某一現職中將,讓某位較資深中將被「頂」上來成為副司令。
官校75年班的中將,正常情況係生於1963年尾或1964年頭,如今正面臨60歲屆齡。目前尚在現役的,包括副參謀總長楊海明、陸軍副司令羅德民、空軍副司令劉峰瑜,在未來幾個月之內也將退伍開缺。
將軍更上一層樓 看能力更要看「時運」
目前國軍上將職缺中,除了三軍司令外,還包括參謀總長、國防部副部長(1至2人)、副總長執行官、國防大學校長,都屬於三軍通用。為了維持平衡,各軍種維持至少2名上將,多則3名,而且比例也會輪替,不會讓特定軍種永遠3人,或永遠只有2人。
換言之,將軍有沒有機會更上一層樓,除了本身的表現與資歷是必要條件,還得考慮自己前後年班的其他將領。如果是中將升上將,所必須考慮的,還不僅限於自身軍種。
舉例而言,前述的海官77年班,罕見出現高達4位中將,在其之後的76與78年班,就各僅只有1位中將。而77年班不僅在海軍將星閃爍,陸海空三軍共出了13位兵科中將,外加政戰局長陳育琳、法律司長沈世偉,足以傲視前後期。
然而,海軍是目前唯一3位上將的軍種,73、74、75年班各出了1位上將,未來一波調動後,極可能減為2位上將。而且梅家樹、唐華均屬年輕上將,距離64歲屆齡尚早,短期內海軍新開上將缺的可能性不高。因此,儘管海官77年班人才之盛領先前後各期,但在屆滿60歲之前(2025年下半至2026年上半),是否有機會出現上將,還很難說。