小英九大軍機重臣 為何獨缺空軍？原來軍購踩紅線犯忌
https://vip.udn.com/vip/story/122151/5561857
聯合報 ／ 記者洪哲政
2021-06-28 07:10
共機頻繁擾台，視我西南防空識別區如無物，機艦頻繁反制，主要戰備壓力都落在空軍部隊，除在空應敵的戰機外，指揮鏈橫跨海上、陸上的防空飛彈，正需要具備防空作戰的空軍上將坐鎮。但蔡政府近期調整國軍上將人事，國安系統內的九名軍機要臣，竟然無一名空軍上將。空軍過去兩年來開罪了誰？
共軍戰機去年起在台海周邊持續入侵我防空識別區，空軍是空防第一線，戰備壓力沉重，國防部去年起開設軍事資訊專區，由空軍主導發布共機擾台資訊，成為國內外台海戰情資訊的焦點，不論從哪個角度觀察，凡建軍或禦敵，空軍都應該是當前國家安全重要關鍵。但日前上將異動，擔任國防部軍政副部長的張哲平卻奉調擔任國防大學校長，空出現職，而陸軍出身的原校長王信龍接任軍備副部長，形成國防部長、參謀總長與軍備副部長都是陸軍出身者的罕見部署。
藍委：高層布局缺軍種平衡
國民黨立委陳以信關注到這個現象，他表示，蔡政府對國軍高層布局不按軍種平衡，國防部五位高層中，部長、總長、軍備副部長是陸軍，副總長執行官是海軍，軍政副部長空缺，國安會四位高層中，秘書長與兩位副秘都是文人，一位副秘空缺，換言之，三軍統帥身邊九位「軍機大臣」，現在沒有一位是空軍，「請問現在台海空中情勢如此緊張，大陸軍機隨時可能繞台，總統身邊的決策核心，竟然沒有一個空軍將領，可提供即時空防戰略思考？」他批評國軍高層布局的失衡，代表未把台灣空防放在心裡。
陳以信曾任總統府發言人，當年也曾身兼國安會發言人，熟悉國安系統運作。陳以信表示，制度設計國安會與國防部共九位軍機大臣，蔡總統卻任命三位陸軍（即國防部長邱國正、參謀總長陳寶餘、國防部軍備副部長王信龍）、一位海軍（副參謀總長執行官梅家樹）、三位文人（國安會秘書長顧立雄、副秘書長徐斯儉、副秘書長陳文政）、兩位出缺（國安會副秘書長、國防部軍政副部長），顯然統帥的建軍思維倒過來，是陸軍為重、海軍次之、空軍沒有。
陳以信在臉書貼文表示，現代戰爭特別強調陸海空軍相互協調的三軍聯合作戰，尤其台灣是島，一旦交戰，空軍為首，海軍為次，陸軍為後，但當今三軍統帥的建軍思維完全背其道而行。
軍政協調要求下 空軍狀況多
不過，蔡政府國防高層布局，向來重視「軍政協調」的和諧。從上將異動訊息發布前有關「空軍」的訊息，可查找到一名空軍作戰指揮部確診新冠肺炎的軍官「奉命」返回高雄隔離、引發高市府不滿的訊息；而後陸續傳台海空防重鎮的公館地下空軍作戰管制中心有人員確診，引發關注。
軍購紀律混亂 常擅自做決定
再者，面對「愛二性能提升及採購愛三」將於今年結案，聯合報其實早於去年起即陸續披露美方要求以結餘款項續購飛彈事，但一度遭國防部否認，後來卻證實，空軍以「最新敵情威脅及戰備需要補足原作需文件核定飛彈數量」為由，支用這兩百多億元，直接將全案延長執行期程至民國116年。
美方以增購其他料件、彈藥，甚至技術代表延長留台等理由，要求我將軍購專案結餘款用完，以免再從已進口袋的款項掏出還給台灣，已是長年來台美軍售的陋規。監察院、立法院多次提醒、糾正，但軍方始終難擋美方需索。而在「愛二性能提升及採購愛三」結餘款案後，空軍去年緊接爆發空軍司令部未依規定將183億元的「愛三重鑑測案」新增計畫報國防 部核定，就直接將發價書需求函送駐美代表團辦理的案件。
軍方軍購紀律混亂，不見得有貪瀆弊端，但至少代表某些機制不受控制。以「愛三重鑑測案」為例，按規定國軍後勤維修預算超過10億元就要上呈國防部審議，經「後勤次長室」等單位審核再由「國防部長」核定後方能建案，國防部也須向行政院，尤其是國安會呈報，讓蔡總統掌握。此案未經國防部審議，等於未向國安會、蔡總統報備，就直接對美採購。
當年鳳展專案 高層就已不滿
另外，數年前空軍執行F-16A/B性能提升的「鳳展專案」，計畫更新機隊原有80具AN/ALQ-184電戰莢艙，當時空軍選定以研發中的ALQ-131A電戰莢艙取代，採購42套。過程間，媒體披露此案在美方獅子大開口不斷漲價後縮水成12套後，立法院與監察院不斷示警，空軍司令部仍一意堅持原案，直至去年美軍宣布停止研發這套莢艙，空軍雖宣稱沒有預算上的損失，但全案的「烏龍」性質，空軍原本執意採購的意志是如何形成？也造成疑慮。
只是，這些所謂採購紀律缺失，源頭壓力來自美方，包括蔡政府、甚至立法院，都不敢開罪。包括「愛二性能提升及採購愛三」、「愛三重鑑測案」，高層側目歸側目、民代不滿歸不滿，但預算都如數照列，立法院至多在朝野立委有共識下，經院會在4月間通過一紙決議凍結部分預算，對國防部表達不滿，屆時文書作業一番即可解凍。但這紙決議，內容堪稱精闢地說明軍購現況與高層「不滿」軍方之處。
立法院院總第887決議內容指出：鑑於國軍各單位執行對美軍售案預算管制紀律不良，對立法院各年度審查通過，各單位執行案件，於美軍完成國軍建案原核定項目遞交，完成交貨，遲至成軍擔任戰備任務後，相關餘款未要求迅速結案繳回國庫，致使美軍得以不斷提撥使用行政管理費用，「甚至聯合國軍建案單位」以系統提升、消失性商源遞改、整體後勤支援，甚至以無建案程序方式購置相關聯裝備，再於結案前修訂原建案作戰需求方式納入，便宜行事等作為，危害採購作業紀律，對美軍遲未結案項目，未要求以「快速結案」方式辦理，對外界質疑仍以係遵照美軍軍售財物作業程序等理由辯解。
此案表示：為嚴格監督國防預算管理與財政紀律，爰針對國防部本部第1目「一般行政」項下「基本行政工作維持」中「業務費」預算編列3億5277萬元，凍結2000萬元，俟國防部就國軍軍售案件，原核定項目遞交完成交貨擔任戰備，結案餘款繳回作業程序修訂，並向立法院外交及國防委員會作專案報告後，始得動支。
陸軍處理採購案 即高度謹慎
綠營在立法院占多數席次，能經院會通過此指控「軍方聯合美方」的查照案，自然有其背景。對美軍購各軍種都有，面對相類似議題，陸軍處理起來即高度謹慎。陸軍採購AH-64E阿帕契的「天鷹專案」今年也面臨將結案，有數十億元結餘款，美方同樣要求以技代延長留台等「雞肋」需求，要求支用結餘款。前經詢前國防部長嚴德發，他忙不迭表示：「全數繳回國庫！」
從蔡政府民間「撿回」已退伍的前參謀總長邱國正出任退輔會主委、而至接任國防部長，先前重用自國安會主委轉任國防部長的嚴德發等，這些啟用陸軍將領的經驗分析，這些上將不長袖善舞、服從性高、務本、重視紀律、一板一眼，此次顯然同樣應用在陳寶餘、王信龍身上，藉以重新整飭國防部紀律的用心明顯。而蔡政府不在錢事上開罪美方，但顯然在用人反映當下情境。
空軍連踩紅線 觸犯高層忌諱
國軍歷經14年、耗資近1800億元新台幣的「愛二性能提升及採購愛三」案，原本應於今年結案，結餘200餘億元按規應繳回國庫，最後在空軍手上，卻應美方要求，未經重新建案程序，直接用來繼續採購飛彈。
其後空軍又闖出未經國防部審議、知會國安會，即對美遞交「愛國者三型重鑑測」發價書需求函，讓我方硬吞183億元軍購款的案件。凡此種種，觸犯「忌諱」，當局甚至透過一份公開文書對軍方表達不滿。
蔡總統透過上將異動調整身邊「軍機大臣」，「空軍無一位」其來有自。
-----------
一樣是從聯合報會員訂閱來的文
他說因為空軍自作主張進行軍購 犯了忌諱 所以這次空軍被打入冷宮
